俄罗斯(Russia)经济发展部最近发布宏观经济预测报告说,保守估计,到2019年底俄罗斯最主要的主权财富基金–国家福利基金和储备基金或将完全用尽。
报告说,2016年俄罗斯将动用2.5万亿卢布储备基金补贴财政开支。从2017年开始,俄罗斯将动用国家福利基金平衡联邦预算。
报告说,上述预测的前提是美国(United States)和欧盟(European Union)继续对俄罗斯实施制裁,俄罗斯经济仍然在地缘政治不稳定的情况下发展,俄罗斯企业从世界市场获取资金继续受到严格限制。
报告认为,从财政角度看,俄罗斯经济面临两大风险:一是国内资金不足且难以借债,二是财政资源使用效率不高且对某些领域的投资可能因制裁而受到限制。
俄罗斯自2003年起将石油出口超额收入积累起来建立政府稳定基金,并于2008年将其拆分为储备基金和国家福利基金。储备基金用于补贴财政开支和偿还国家外债,国家福利基金则主要用于补贴养老金。
由于石油出口收入锐减,俄政府不得不动用储备基金补贴财政开支,2015年内俄储备基金大幅减少。目前,俄国家福利基金和储备基金共计约7.6万亿卢布。
世界原油价格大跌
令产油国预算缺口扩大
根据主权财富基金研究所(SWFI)于2016年2月杪发布的报告显示,2015年主要产油国,如挪威(Norway)、沙地阿拉伯(Saudi Arabia)以及俄罗斯,他们的主权财富基金卖出股票的价值逾2130亿美元。
由于油价仍停留低位,2016年全球股市卖压仍可能持续。SWFI说,若2016年的油价仍介于每桶30至40美元,则财富基金可能自全球股市撤出资金逾4040亿美元。
过去超过20个月,原油价格大跌了逾70%。这意味许多原油生产国面临的预算缺口愈来愈大。由于产油国多不愿加税,也无意削减支出因而只得诉诸于紧急基金。
“俄罗斯正逐渐耗尽了其主权财富基金,以提供大型计划融资供应政府部份支出并且吸引外国直接投资,”SWFI报告说。
财富基金系列名于全球最大型投资人之中。SWFI估计,近几年他们积聚了逾7万亿美元资产,相形之下2001年6月前,该资产不足1万亿美元。
高油价及低利率支撑了基金的荣景,许多主权基金先前纷纷将资金投入了全球股市,政府债券与大型不动产。
然而,油价崩跌将该荣景推向了尽头。
“大笔石油美元频频入帐的日子似乎已不多了,”设于美国的SWFI在其报告中说。
SWFI是一家私人公司专门分析公共投资人,包括主权基金。